1.1. Industria de la Construcción
1.2. Etapas en el desarrollo de la Construcción
1.3. El rol del profesional de la Construcción



La Construcción compete a la Ingeniería Civil porque su producto final es la materialización de un proyecto.
  • Se origina el concepto de Ingeniería de la Construcción, con áreas como Calidad de la Construcción, Administración o Gestión de la Construcción, Física de la Construcción, etc.
  • Constructor Civil: encargado de la ejecución de la obra
  • Ingeniero Civil: encargado de la administración y supervisión de la obra
  • Objetivos básicos en la materialización de un proyecto: plazo (fecha comprometida); calidad (características exigidas por diseño); costo (presupuesto convenido); seguridad (condiciones de trabajo para ejecutores) e impacto ambiental.
 
  • La industria de la construcción está compuesta por empresas que generan construcciones (habitacionales y no habitacionales), obras civiles, construcciones industriales y obras de infraestructura
  • El sector de la construcción comprende a cualquier persona cuyo objetivo sea construir alguna obra.
  • Grupos humanos en la industria de la construcción:
  1. COMITENTES o dueños: conciben y determinan los objetivos de los proyectos; contratan consultoras y constructoras para su ejecución y administran el recurso financiero para que esté disponible cuando se necesite.
  2. Diseñadores: arquitectos o ingenieros que transforman las concepciones del COMITENTE en proyectos (planos y especificaciones técnicas).
  3. Constructores: profesionales que administran los recursos que permiten transformar los proyectos en obras físicas. [Administradores o supervisores]
  4. Fuerza de trabajo: trabajadores, capataces y supervisores o jefes de obra, que ejecutan la obra.
  5. Propietario primer vendedor: dueño del inmueble donde se ejecutó la obra, y responsable de ella una vez terminada. [Normalmente es una inmobiliaria]
  • Diferencia entre industria de la construcción e industria manufacturera: construcción por etapas, ciclo de vida, permanencia de la fuerza de trabajo, lugar de trabajo, características de las metas de producción, variación del trabajo, movilidad en el lugar del trabajo, trabajo artesanal, seguridad.
1.2. Etapas del desarrollo de la Construcción
  • Tradicionalmente artesanal y sin avances, debe aspirar a evolucionar a una industria tecnificada y certificada.
  • Después de la construcción artesanal, las etapas debieran ser: construcción in situ, tecnificada; construcción parcialmente industrializada [elementos prefabricados] y construcción industrializada [prefabricación total].
1.3. El rol del profesional de la Construcción

Un Ingeniero Civil de Construcción debe contar con:
  • Formación científica y tecnológica con conocimientos de administración;
  • Mente analítica y crítica que le permita actualizarse constantemente;
  • Amplitud de criterio para integrar equipos multidisciplinarios;
  • Habilidad para comunicarse
  • Capacidad de adaptación al trabajo en terreno.
 
 
  1. Existencia de una necesidad.
  2. Análisis de la necesidad (causas, objetivos del proyecto, jerarquización de necesidades en función de objetivos)
  3. Identificación y conceptualizacíon de soluciones
  4. Estudio de factibilidad (técnica, económica, ambiental)
  5. Evaluación
  6. Financiamiento
  7. Diseño(estudio de terreno, diseño de arquitectura, proyectos de especialidades, redacción de documentos de licitación)
  8. Licitación (invitación a empresas constructoras con capacidad para ejecutar la obra).
  9. Construcción(definición de estrategia; obtención de permisos; redacción y aceptación de contratos; planificación y programación de la obra; metodología de trabajo; contrato de fuerza laboral; adquisisión de materiales y maquinaria, materialización física de la obra; control; auditoría ambiental).
  10. Puesta en marcha o marcha blanca (verificación de calidad)
  11. Operación y mantención
 
2.2. Diseño de un proyecto

1. Estudio de terreno.
  1. Ubicación del terreno: referido a una calle, numeración municipal, orientación c/r al norte, etc.
  2. Condiciones del terreno: topografía del terreno, características del subsuelo.
  3. Reglamentación vigente]: usos permitidos y restricciones al emplazamiento de algún tipo de obra; normalmente en planos reguladores [comunal] u Ordenanza General de Urbanismo y Construcción OGUC [nacional].
    • plano regulador:memoria y levantamiento de una comuna, donde se indican usos permitidos y condiciones requeridas para edificación;
    • líneas de edificación y rasante:
      1. línea oficial: deslinde entre propiedades particulares y bienes de uso público, o entre bienes de uso público;
      2. línea de edificación: línea a partir de la cual se puede levantar la edificación en algún predio;
      3. rasante : recta inclinada c/r al plano horizontal que se levanta en todos los puntos que forman los deslindes y el eje de la calle que enfrenta el predio [su intención original es proteger la disponibilidad de sol en cada terreno];
    • condiciones de servicio: las empresas de servicios garantizan disponibilidad para abastecer la futura obra;
    • estudios de impacto ambiental.
2. Diseño "arquitectónico".

Materialización de los requerimientos del COMITENTE en un plano, considerando las restricciones anteriores. [En proyectos habitacionales y algunas obras de infraestructura es responsabilidad del arquitecto; en caminos, la participación del arquitecto es nula y el trazado lo realiza el ingeniero; en puentes hay más participación del arquitecto].

Etapas:
  1. Programa (establece necesidades del propietario)
  2. Anteproyecto [arquitecto]: bosquejos de solución; con costos y plazos globales para cada alternativa.
  3. Proyecto de arquitectura: estudio detallado de la alternativa elegida; comprende planos generales, planos de detalle y ocasionalmente, maquetas.
3. Diseño estructural.

[Ingeniero] Definición de la estructura resistente del proyecto resistente. Métodos y normas diferentes según proyecto.

Etapas:
  1. Estimación de solicitaciones que tendrá la estructura durante su vida útil (se calculan las solicitaciones).
  2. Estructuración (se determinan los elementos a utilizar para resistir las solicitaciones).
  3. Diseño de los elementos estructurales (se determinan formas, dimensiones y calidad de los elementos a utilizar).
4. Proyectos de especialidad.

Dependen de la naturaleza de cada proyecto. Complementan y terminan de definir el diseño.

5. Documentos complementarios.

Para el caso de construcciones habitacionales, se incluirán:
  1. Especificaciones de arquitectura (esp. para etapa de terminaciones: tipo de materiales, artefactos sanitarios, normas constructivas, etc.)
  2. Especificaciones técnicas (calidad de hormigones y aceros, tipos de cemento, áridos, resistencias, etc.)
  3. Bases administrativas (cláusulas destinadas a definir roles entre los responsables del proyecto)
  4. Presupuesto. Incluye:
+ costo directo de la obra [asociado a la construcción de la obra]
+ gastos generales de la obra [asociado al plazo de la obra]
+ gastos generales indirectos
+ imprevistos
+ utilidad [legítima ganancia]
= COSTO TOTAL ANTES DE IMPUESTOS
- impuestos
= COSTO TOTAL DE LA OBRA

6. Constructibilidad.

Nueva especialidad que se encarga de analizar los proyectos y diseñar el proceso constructivo, considerando el proyecto de diseño y todos los factores que influirán en la construcción, antes de efectuarla, facilitando así el proceso.
 
 
  • En una primera etapa, el participante es el COMITENTE o dueño.
  • Posteriormente, y de acuerdo a las etapas, se agregan:
A. En la etapa de estudio y diseño:
  • Consultores financieros: asesores del COMITENTE en los aspectos económicos del proyecto.
  • Arquitectos: interpretan las necesidades del COMITENTE y generan un proyecto que luego fiscalizarán.
  • Ingenieros o proyectistas: en general, desarrollan proyectos de especialidades (estructural, instalaciones, impacto ambiental, etc.)
  • Eventualmente, se incluyen abogados que analizan la problemática legal y algún profesional de la construcción externo, que formula un juicio crítico acerca de lo materializable de los proyectos.
B. Durante la construcción:
  • Empresas constructoras: encargadas de materializar el proyecto en terreno, siguiendo los planos y especificaciones que entrega el COMITENTE.
  • Empresas subcontratistas traídas por el COMITENTE, y encargadas de determinadas actividades (ej. hierroa, pintura, ventanas, encofrados. etc.). La tendencia mundial es al aumento de los subcontratistas, y a que los contratistas se concentren más en la gestión.
  • Otras entidades: inspección técnica del COMITENTE, organismos reguladores, proveedores, laboratorios de control de calidad.
2.4. Reglamentaciones:

A. Leyes

 Pretenden delimitar responsabilidades y alcances de las acciones de los involucrados en la actividad.

Se destacan:
  • Ley General de Urbanismo y Construcción : establece un sistema administrativo regulador de los procesos de urbanización y construcción; responsabilidad de los ministerios y las municipalidades.
  • Ley del Medio Ambiente  
  • Ley sobre contratos de trabajo y protección de los trabajadores : regula obligaciones y beneficios de empleados y trabajadores.
  • Ley sobre accidentes y enfermedades profesionales : seguridad de trabajadores en el lugar de trabajo y en su camino hacia él.
  • Otras: código Civil, ley de Propiedad Horizontal, ley de Copropiedad, ley de IVA, ; etc.

No se puede alegar desconocimiento de estas leyes. Como constructor, se debe conocer la existencia y estar familiarizado al menos con la Ley General de Urbanismo y Construcción.

B. Ordenanzas

Cuerpos reglamentarios que complementan a la ley general. Son obligatorias. La Ordenanza General de Urbanismo y Construcción contiene normas sobre:
  • procedimientos administrativos para obtener permisos de construcción;
  • diseño arquitectónico para los edificios según su uso;
  • estabilidad de las construcciones;
  • subdivisiones del suelo;
  • obligatoriedad de cumplimiento de normas de utilidad pública en relación a instalaciones de edificios, entre otras.

C. Reglamentos

Fijan condiciones que se deben cumplir en situaciones específicas. La ejecución de un proyecto, si el COMITENTE lo solicita, puede incluir alguno de ellos, como por ej.:
  • Reglamento de Instalaciones Públicas;
  • Reglamentos locales (ej. planos reguladores);
  • Reglamento para contratos de ejecución de obras del sector vivienda y otros.

D. Normas
  • Conjunto de actividades que se documentan para establecer un orden, para beneficio de la comunidad, optimizando el uso de recursos, satisfaciendo los requerimientos funcionales y de seguridad.
  • Establecen niveles de calidad y buscan uniformar modelos.
  • En ARGENTINA las dicta el Instituto Nacional de Normalización (IRAM). En algunos casos son extranjeras (AASHTO, DIN, ASTM, ACI; API, AISC, etc.)
  • Su cumplimiento no es obligatorio, excepto si forman parte de una ley u ordenanza.
  • Para el área de la construcción, el IRAM cuenta con un listado de normas  oficiales (área F), que incluye normas en áreas: general (prevención de riesgos, cubicación, zonificación de ARGENTINA); diseño arquitectónico (coordinación modular, presentación de proyectos); diseño, cálculo y ejecución de estructuras (sobrecargas, mecánica de suelos, estructuras de acero, albañilería, hormigón armado, madera); acondicionamiento ambiental (acústico, térmico, humedad, iluminación); seguridad (contra el fuego, seguridad personal); materiales y componentes; instalaciones; harramientas y equipos y mobiliario.

E. Especificaciones técnicas

Documentos asociados a cada proyecto en particular, que sirven de complemento a los planos de ejecución y son fiscalizados por la inspección de obra.
Se debe solicitar permiso de edificación (autorización municipal + pago de derechos municipales) en los siguientes casos:
  • construcción, reconstrucción, alteración o reparación de un edificio;
  • demolición de elementos principales;
  • obras menores definitivas;
  • modificación de instalaciones;
  • cambio de destino del edificio.
Existen obras menores que se pueden realizar sin permiso de edificación (jardines, instalación de garitas, locales con fundaciones superficiales, etc.)
En general, el proceso de obtención de un permiso de edificación considera:
  • solicitud de formularios en la DOM respectiva;
  • presentación de planos, pliego de cálculos [íngeniero estructural], certificados de factibilidad, especificaciones técnicas, estudio de impacto ambiental, medidas de control y calidad;
  • cancelación de derechos municipales;
  • firmas de documentos y presentación de patentes profesionales;
  • autorización de construccion (si corresponde).
La Municipalidad correspondiente puede, además, otorgar permisos adicionales y también autorizar obras menores sin estar otorgado aún el permiso definitivo de construcción.
 
 
3.1. Variables que intervienen en el proceso de construcción

Tres requisitos básicos:

1. Costo.
  • Valor económico que deberá egresar el COMITENTE para la ejecución de su proyecto.
  • Documento que fundamenta su valor: presupuesto de construcción [c/ seguimientos y controles]
  • El director de proyecto debe buscar llevar a cabo la obra a un costo menor o igual al comprometido.
2. Plazo.
  • Tiempo transcurrido entre el inicio (normalmente asociado a actas de entrega de terreno o firma de contrato) y el término (recepción de obras conforme) del proceso de construcción del proyecto
  • Documento que fundamenta su valor: programa de trabajo
  • El director de proyecto debe buscar llevar a cabo la obra en un plazo menor o igual al convenido.

3. Calidad.
  • Cumplimineto de los requerimientos especificados por los encargados del diseño, los que serán (al menos) los mínimos contemplados en las reglamentaciones
  • El alcance de estos requerimientos debe especificarse en los documentos que conforman el proyecto.
  • Quien fiscaliza la calidad en la ejecución de la obra es el ITO (Inspector Técnico de Obras), que se apoyará en ensayos de laboratorios (etapa de desarrollo) y en la verificación de procesos de construcción (etapa de construcción), basado en su experiencia y en recomendaciones generales dictadas por la "buena práctica" de la construcción
  • El director de obras también debe velar por la calidad. Esto hace que surjan las instancias de autocontrol
  • Estas tres variables son interdependientes, y la labor del director de obras será lograr cumplir con las tres dentro de lo comprometido
  • Aunque se piense que la calidad de los trabajos se contrapone con la productividad (plazo), esto es falso, ya que la aplicación de principios de gestión en un proyecto no sólo mejoran su calidad, sino que además logran aumentos de productividad por reducción de trabajo y reducción de pérdida de materiales.
  • Una cuarta variable involucrada puede ser la seguridad, que es un requisito intransable en el proceso de ejecución y no depende de ninguna de las otras tres. Es imposible lograr calidad en un proceso sin seguridad garantizada.
 
  • Antes de materializar un proyecto, se debe efectuar un análisis de su factibilidad.
  • Un proyecto, en general, no es factible si al planificarlo, existe la probabilidad de sobrepasar los límites de plazo y recursos para cumplir con la calidad especificada.
  • Un pryecto NO se considera técnicamente factible si no se cuenta con los equipos, mano de obra y/o materiales que garanticen cumplir con los requerimientos.
  • El estudio de factibilidad es el fundamento sobre el cual se decide implementar o no el proyecto. Su materialización vendrá en varias etapas (estudio y desarrollo de la ingeniería definitiva, construcción y puesta en marcha de la obra)
  • La incertidumbre sobre el costo final dependerá de la acuciosidad en el desarrollo de estas etapas. En general, la incertidumbre sobre el costo final de la obra será más significativo en las primeras etapas de desarrollo del proyecto.
 

3.3. Administración de proyectos

La administración de proyectos pretende transformar una decisión de inversión en una realidad física, apoyándose en los principios y técnicas de planificación, organización, coordinacion y control. Sus funciones básicas son:
  • Especificación de los objetivos del proyecto (alcance, presupuesto, programa, requerimientos de producción, participantes, etc.).
  • Maximización de los recursos a través de la obtención de mano de obra, materiales y equipos de acuerdo a planes y programas predefinidos.
  • Coordinación y control de la planificación, presupuesto, contrato y construcción a través de todas las etapas del proyecto.
  • Desarrollo de una comunicación efectiva entre los participantes y elaboración de mecanismos de resolución de conflictos

La administración de proyectos es la responsable de dirigir y coordinar la mano de obra y recursos materiales durante el desarrollo de un proyecto, usando técnicas de administracíón. Su fundamento es tener conocimiento del área de interés, las disciplinas de soporte y de administración general, además de los mecanismos de interacción entre los participantes.
3.4. Relación entre el COMITENTE y los participantes de una obra

Las obras de construcción pueden ser realizadas directamente por el COMITENTE o por medio de contratistas. Últimamente se da esta tendencia, debido a las siguientes ventajas:
  • el hacer la obra uno mismo implica usar recursos propios; al utilizar contratistas se usan recursos externos, regulados por contratos de construcción;
  • normalmente el COMITENTE no cuenta con mano de obra dedicada y especializada para construcción, ni con conocimientos y experiencia necesarios para materializar el proyecto. El contratista, en cambio se crea para tal efecto, posee personal especializado y su producto es la realización de obras específicas;
  • al contratar directamente al personal para construir, el COMITENTE se ve obligado a incorporarlo dentro de las normas laborales corrientes, y de despedirlo al final de la obra (con sus efectos económicos y sociales). Los contratistas se organizan distribuyendo su personal en las varias faenas, pudiendo mantenerlo ocupado regularmente;
  • las empresas de construcción utilizan mejor sus recursos físicos, amortizando la inversión en un uso compartido por los diferentes proyectos. Además, los contratistas tienen ventajas comparativas como clientes en la compra de sus materiales.

Una vez que el COMITENTE delega la materialización del proyecto, la obra (o ambos), a los contratistas, se establecen diversos tipos de relaciones contractuales entre ellos y los demás participantes del proyecto. Algunas de éstas son (Albala, 1986):
  1. Estructura tradicional: el proyecto y la construcción son entregados en contratos separados, teniéndose un solo contratista general, con numerosos subcontratistas. El proyectista es independiente.
  2. Estructura de administración de diseño y construcción: similar al anterior, con la diferencia que existe una empresa consultora de diseño y construcción, y el contratista depende contractualmente en forma directa del COMITENTE. Así, una sola empresa es responsable del diseño y la construcción.
  3. Estructura de administración profesional de la construcción: similar al anterior, incluyendo una nueva relación contractual entre COMITENTE y proyectista. El trabajo es en equpo: COMITENTE, proyectista y administrador profesional, pudiendo este último actuar en representación del COMITENTE.
  4. Estructura de contrato de diseño y construcción: llamado "llave en mano", basado en que el COMITENTE contrate a una sola persona que se encargue de la planificación, diseño y construcción. El contratista generalmente emplea un gran número de subcontratistas
NOTA: Cada uno de estos esquemas venía con un organigrama ilustrativo.


3.5. Estructura organizacional de proyectos.

Se distinguen las siguientes estructuras:
  1. Organización por coordinación: el proyecto es desarrollado por las respectivas áreas funcionales, cuya labor es asesorada por un coordinador, pero las decisiones finales las toma el gerente de la empresa. Es adecuada cuando a la empresa le interesa conservar y mejorar su especialización; en este caso, la relación con el cliente la hace el coordinador
  2. Organización pura de proyecto: se crea una organización especial para el proyecto, paralela a la existente en la empresa, y en la cual el director teine plena autonomía sobre el uso de los recursos dispuestos. Tiene la desventaja de que los costos aumentan. Se aplica en proyectos realizados en zonas geográficas alejadas de los centros gerenciales de decisión; con ello, se evitan tardanzas en tomas de decisión.
  3. Organizacíon matricial: el proyecto es realizado por las áreas funcionales de la empresa, asesoradas por un equipo de coordinación. Se tenderá así a maximizar el uso de recursos disponibles, recurriéndose a recursos externos o contratistas, en caso de que las demandas del proyecto superen la capacidad del departamento correspondiente. La toma de decisiones es más lenta (requiere coordinación entre jefes de proyecto y área), pero es un sistema útil en proyectos con fuertes restricciones presupuestarias.
  4. Organización semipura: sistema intermedio entre matricial y puro, en el cual se busca conjugar ventajas de ambos sistemas. Se encuentra muy comúnmente en la práctica, para poder acomodarse a condiciones particulares de los distintos tipos de obra y condiciones del contrato. Sin embargo, a veces se crean organizaciones demasiado "híbridas", y cambiantes según progresa la obra. Esta estrategia es muy poco recomendable porque se diluyen y desaparecen responsabilidades y a su vez se generan conflictos en la toma de decisiones hacia el término de la obra.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


4.1. Tipos de contratos para obras de construcción

Propuesta: mecanismo por el cual un COMITENTE invita a las potenciales empresas para seleccionar una que ejecute su proyecto de construcción.
Contrato: convenio entre dos partes para realizar o dejar de hacer ciertas cosas; en el caso de la construcción, éste es celebrado por el especialista , que construye (habiéndose adjudicado la propuesta) y el dueño que financia y fija sus objetivos de acuerdo a sus necesidades y posibilidades. El propósito principal de un contrato de construcción es definir derechos, obligaciones y responsabilidades de las partes involucradas, que son:
  • Propietario o COMITENTE: persona natural o jurídica para quien se ejecuta la obra; es quien cuenta con (o puede conseguir) los recursos económicos necesarios para pagar todos los gastos que demande la construcción de la obra.
  • Contratista: persona natural o jurídica que suministra sus conocimientos y materiales (o parte de ellos), el equipo y los recursos necesarios para la ejecución física de los trabajos.

La clasificación de contratos se basa en: modalidad de pago y grado de riesgo.
  1. Contrato a suma alzada (o a "precio fijo"): aquél en que se conviene que el contratista hará la totalidad de la obra por una suma fija de dinero (generalmente propuesta por él, luego de estudiar el proyecto y ser aceptada por el COMITENTE), que le pagará el dueño. El máximo riesgo recae en el contratista, ya que el dueño conoce desde el comienzo el costo total de la obra (a menos que se realicen obras extraordinarias o modificaciones de proyecto). Se requiere que el proyecto esté totalmente definido para este tipo de esquema (ej. proyectos de edificación y cierto tipo de proyectos industriales
  2. Contrato a serie de precios unitarios: aquél en el cual se establece que el pago por el trabajo contratado es la cifra que resulta de sumar las cantidades de trabajo efectivamente realizadas multiplicadas por el precio unitario cotizado por el contratista. Contempla un riesgo compartido entre COMITENTE y contratista (ej. proyectos imposibles de prefedinir completamente, como obras viales)
  3. Contrato por administración delegada (AD): el dueño delega la administración de la obra al contratista, pagándole la totalidad de los gastos en que incurra durante la construcción de la obra. Por sus servicios, el contratista recibe una cantidad de dinero ("honorario"). El riesgo tomado por el contratista es mínimo. No es aconsejable otorgar este contrato en propuestas competitivas; es recomendable sólo en soluciones de emergencia; es aceptable cuando se tiene completo el proyecto y se debe cumplir plazos determinados (cortos); y requiere que exista confianza absoluta del dueño respecto del contratista, y un control estricto (ej. constricucción de viviendas unifamiliares u obras de emergencia
Tipo
Ventajas y Riesgos
Ajuste   alzado
  • se necesita que el proyecto esté totalmente definido;
  • el dueño podrá escoger la mejor oferta, y sabrá cuánto invertir con exactitud;
  • al dueño le va a costar mucho introducir cambios en las reglas de adjudicación;
  • el contratista deberá hacer estudio de costos y calcular exactamente las cantidades de obra para estimar la oferta.
Serie de precios unitarios
  • se puede realizar una oferta sin tener completamente definido el proyecto;
  • permite al dueño saber con bastante exactitud cuánto debe invertir en la obra;
  • el contratista deberá realizar un estudio de costos con el mínimo de errores.
Administración delegada (honorario = % obra)
  • el dueño no podrá conocer por anticipado el detalle del costo total;
  • el contratista no corre riesgo con sus ganancias;
  • el contratista podría verse motivado a encarecer la obra innecesariamente;
  • el contratista puede tender a asegurar su gestión a costa de mayores recursos
Administración delegada (honorario = sueldo fijo)
  • el contratista tiene un incentivo para terminar antes, pues ganará lo mismo en menos tiempo
Administración delegada (honorario = f(estímulo))
  • el contratista se ve presionado y/o estimulado para cumplir con precio, costo, calidad y/o plazo
 

4.3. Condiciones previas al llamado a propuesta

El primer paso de este proceso lo constituye el momento en que el COMITENTE decide llamar a la licitación. En ese momento el COMITENTE debe tener claro:
  • lo que se desea construir (cantidad, calidad, plazo);
  • lo que le va a costar (su nivel de inversión esperado);
  • cómo lo financiará;
  • condiciones adicionales requeridas (ambientales, reglamentos, etc., si los hay)
Estas cuatro condiciones básicas implican una serie de etapas previas, que no siempre son cumplidas con seriedad por los COMITENTES y que afectan las obras que recibirán. Algunas son:
  1. en la etapa de proyecto, el COMITENTE debe poner en conocimiento del proyectista el costo aproximado que debe tener la obra, para evitar sorpresas recíprocas;
  2. informar al proyectista respecto del tipo de contrato con el que se realizará la obra;
  3. incluir en el diseño de la obra, el método constructivo a utilizar;
  4. elaborar las bases administrativas por las que se regirá el contrato;
  5. encargar a un profesional especializado el estudio de un presupuesto oficial de la obra, que permita al COMITENTE conocer el nivel de inversión que le significará su proyecto, y además, le pueda servir para comparar las diversas ofertas en la etapa de adjudicación;
  6. establecer el sistema de pago que se implantará y la fuente de financiamiento de la obra, para dar al contratista el máximo de seguridad respecto de los pagos, y evitar que el monto de la oferta se vea incrementado por la consideración de que se trata de un negocio riesgoso;
  7. elaborar el proyecto a cabalidad y, en lo posible, concretar una o más reuniones con todos los proyectistas participantes (arquitecto, ingeniero estructural, instaladores, diseñadores, etc.)
 

4.4. Tipos de propuestas

Una vez que el COMITENTE decide llamar a propuesta, ésta puede ser:
  • propuesta pública: en la que puede participar cualquier contratista que cumpla con los requisitos exigidos, o;
  • propuesta privada: en la que participan sólo aquellos contratistas que han sido invitados por el interesado.
A veces los COMITENTES están obligados por ley a llamar a propuestas públicas (ej. organismos del Estado). El COMITENTE tiene la posibilidad de tener inscritas a las empresas autorizadas para realizar trabajos con ellos, en un registro de contratistas.

4.5. Preclasificación de contratistas

Uno de los aspectos que afecta indirectamente a los contratistas son los costos que deben asumir para la realización del estudio de una propuesta. Si se considera que sólo uno se adjudicará la obra, el trabajo desarrollado por los profesionales no favorecidos se desperdiciará, cargando esos costos a sus gastos generales, encareciendo así el precio que el COMITENTE deberá pagar en futuras propuestas.

Esto hace que los COMITENTES deban, por su propio beneficio, seleccionar un número razonable de contratistas a través de un proceso de inscripción previo o preclasificación. Así, antes del llamado a licitación, se deberían los siguientes pasos:
  • predeterminar el número de ofertas a seguir;
  • predeterminar las condiciones mínimas que debe satisfacer el contratista para ser considerado;
  • investigar las condiciones para la inscripción de los contratistas en los organismos oficiales especializados (MOP, MINVU, municipalidades, etc.), para asimilar las exigencias del COMITENTE a las de uno o varios de estos registros. Así, el COMITENTE sólo tendrá que solicitar el certificado de inscripción vigente en tales registros para comprobar la capacidad de las empresas postulantes, evitando que, para cada propuesta, los contratistas deban recopilar un gran volumen de documentación;
  • confeccionar las bases de preclasificación, indicando claramente la capacidad económica y técnica mínima requeridas, solicitando copia de los documentos que avalan su cumplimiento, y exigiendo una declaración formal respecto de la información proporcionada y la intención de participar en la propuesta;
  • llamar a inscripción o preclasificación de contratistas, indicando: descripción de la obra (magnitud y plazos), bases de preclasificación (exigencias mínimas), calendario previsto (plazo de recepción de antecedentes, plazo en el que se resolverán las empresas preclasificadas, fecha de llamado a licitación, plazo para estudio de la propuesta, fecha de inicio de trabajos);
  • seleccionar a las empresas a las que se desea invitar a la propuesta;
  • establecer con ellas un compromiso para su efectiva participación en la propuesta (ej. boleta de garantía), de manera que el COMITENTE pueda invitar a participar a un número menor de contratistas, contando con la seguridad de que recibirá una cantidad razonable de ofertas.


4.6. Llamado a propuesta

El llamado a propuesta se ve muy minimizado con la realización de los pasos anteriores, y se cumple con relativa facilidad cuidando:
  1. que todos los proponentes cuenten con la misma información, para que postulen al trabajo en igualdad de condiciones;
  2. establecer un calendario estricto del proceso de licitación (fecha de retiro de bases y antecedentes, plazo para respuestas, fecha de apertura o recepción de ofertas, fecha de adjudicación de la obra); y
  3. establecer en las bases un plazo mínimo para que una empresa desista de presentar ofertas.
Los documentos que normalmente se ponen a disposición de los proponentes son:
  1. instrucciones a los proponentes;
  2. bases generales;
  3. propuesta o formularios de propuesta;
  4. bases especiales;
  5. especificaciones técnicas;
  6. planos del proyecto;
  7. documentos de referencia;
  8. serie de preguntas y respuestas;
  9. apéndices
Adicionalmente, se pone a disposición de los proponentes una serie de antecedentes técnicos sobre el terreno o sus accesos (sondajes y estudios geológicos, caminos, etc.) Son los llamados documentos de referencia, y, por lo general, no forman parte de los documentos de la propuesta, sino que se entregan a los proponentes para que éstos saquen sus propias conclusiones, sin responsabilidad ni compromiso alguno con el dueño.

Documentos principales de una propuesta:

1. Instrucciones a los proponentes: documento destinado a reglamentar las formas y plazos de que éstos disponen para presentar su oferta. Sus objetivos son que todos los proponentes entreguen una información comparable y reciban un tratamiento uniforme. La información que se entrega a los proponentes comprende, entre otros:
  1. individualización del COMITENTE y su representante oficial durante el proceso;
  2. participación en la licitación: se indicará si la propuesta es pública o pricada, y las condiciones que debe cumplir el proponente para participar;
  3. forma de presentar la propuesta: formato, número de sobres (normalmente uno con la oferta técnica y otro con la oferta económica);
  4. apertura de las propuestas: día, hora y lugar de apertura de las propuestas. Se indicarán las condiciones y solemnidad del acto de apertura;
  5. rechazo de la propuesta: causales de posible rechazo de una propuesta, estableciendo el derecho del dueño a escoger la oferta más conveniente a sus intereses, aunque no sea la de menor precio;
  6. método de asignación;
  7. condiciones especiales puestas por el COMITENTE (ej. en un proyecto vial urano se debe tratar de reducir el impacto a los usuarios durante la etapa de construcción), éstas se deben reflejar en el método de evaluación y asignación de los proponentes;
  8. vigencia de las propuestas: una vez recibidas las propuestas, el dueño tiene un cierto tiempo para tomar su decisión, por lo que debe exigirse que las propuestas sean aceptables dentro de un margen aceptable de tiempo;
  9. garantías: monto y condiciones que debe cumplir la garantía de seriedad de la propuesta, y las otras garantías que debe presentar el contratista, estableciendo las causales para hacerlas efectivas;
  10. estudio de la propuesta: aspectos fundamentales que se deben tener en cuenta en el estudio de la propuesta;
  11. preparación de la propuesta: se indicará cómo es el formulario de la propuesta, e incluirá las instrucciones que se estimen necesarias para obtener uniformidad en la presentación de antecedentes por parte de los proponentes;
  12. serie de preguntas y respuestas: en general, es conveniente que los proponentes realicen sus consultas por escrito y dentro de un plazo establecido, y que el COMITENTE las analice y responda por escrito a todos los proponentes, hayan o no realizado alguna pregunta.




2. Bases generales: Contienen todas las cláusulas de carácter diferente a las incluidas en las especificaciones técnicas y planos del contrato. Las cláusulas principales (más representativas) incluídas en las bases generales se refieren a:
  • alcance de los trabajos a efectuar;
  • modelo de contrato a suscribir;
  • normas jurídicas a acatar durante la construcción;
  • definición de términos utilizados en los documentos del contrato;
  • garantías a exigir;
  • plazo total de la obra (y plazos parciales, si existen);
  • sistema de inspección que se implantará y sus atribuciones;
  • mecanismos de comunicación oficial entre contratista y COMITENTE;
  • bases de medición y de pago que regirán (mecanismos de retenciones, estados de pago, etc.);
  • sistema de reajuste [pérdida de valor del dinero en el tiempo. Se usa en contratos 'largos'. El MOP usa su propio 'sistema de reajuste polinomial'] que se utilizará (si procede);
  • condiciones que regirán para un finiquito anticipado, ya sea de común acuerdo o por decisión unilateral;
  • sistema de recepción de las obras;
  • multas, sanciones o premios aplicables [por atraso o mala ejecución], de acuerdo a las diversas circunstancias;
  • sistema de pago de derechos, permisos, impuestos y otros

Existen dos tendencias bien marcadas en cuanto a la forma de preparar las bases generales: una, que recomienda prepararlas especialmente para cada contrato, y la otra, partidaria de que sean un documento común para todas las obras.

3. Bases especiales: Sólo deben emplearse cuando las bases generales estén impresas. Las cláusulas que las componen son propias de la obra, y, por lo tanto, han quedado al margen de las bases generales impresas aplicables a cualquier tipo de obra.

4. Formulario de propuesta: La propuesta normalmente se presentará en un formulario especial, que viene casi totalmente lleno por el COMITENTE, dejando al contratista las columnas de precio unitario (PU) y precio total (PT):
proyecto:
 
 
 
 
 
proponente:
 
 
 
 
 
fecha:
 
 
 
 
 
código
partida
unidad
cantidad
pu
total
 
 
 
 
 
 


El formulario pretende asegurarse que la totalidad de las propuestas se presentarán siguiendo una misma base. Así se evitan incertidumbres, se sabrá a qué se compromete cada proponente y será fácil hacer comparaciones.

Debe establecerse que la propuesta sólo podrá presentarse en los formularios entregados, y que se deben llenar estrictametne de acuerdo a lo señalado en las instrucciones a los proponentes.

Además de la cotizacíon, el formulario debe incluir:
  • nombre del proponente;
  • dirección;
  • plazo de ejecución;
  • garantía de seriedad de la propuesta;
  • anticipo requerido, y forma de pago;
  • declaración del proponente que ha cumplido ciertas condiciones de realización previa a la presentación de la propuesta (ej. visita a terreno);
  • declaración del proponente que acepta algunas condiciones impuestas en los documentos de la propuesta.

5. Especificaciones técnicas: Instrucciones escritas destinadas a suplementar los planos del contrato para formular los requerimientos técnicos de la obra. Es una condición que la combinación de ambos documentos definan completamente las características físicas, técnicas y operativas de la obra. En general, deben ser redactadas de forma de reducir la posibilidad de dobles interpretaciones. Se pueden distinguir:
  • Estipulaciones generales: contienen referencias a materias técnicas y aplicables como un todo, pero también pueden incluir cláusulas no técnicas no cubiertas por los otros documentos del proyecto, y materias que también pueden estar en las bases, según preferencia. En general, deberán considerar: descripción de la obra, programa de trabajo, planos de contrato, trabajos a ejecutar posteriores al contrato que se está solicitando, materiales solicitados por el COMITENTE a terceros, normas aplicables, acomodaciones para el personal y para la inspección, servicios públicos existentes, precauciones especiales durante la construcción.
  • Estipulaciones técnicas: contienen las instrucciones necesarias para obtener la calidad requerida. Además de los requerimientos técnicos, deben incluir también las pruebas y ensayos que deberá realizar la inspección para verificar que se están obteniendo los resultados especificados. Una parte de las estipulaciones técnicas deberá dedicarse a explicar cada uno de los trabajos típicos de construcción: movimientos de tierra, hormigón, estructuras, terminaciones, instalaciones, etc. Otra parte se ocupará de definir el equipo de proyecto (profesionales, técnicos) que deberá suministrar el contrato, y finalmente, se especificarán los requerimientos de cada una de las partes en que se dividirá finalmente la obra.
  • Bases de cubicación y pago: Al final de cada una de las partes en que se han dividido las estipulaciones técnicas, se incluirán las bases de cubicación y pago para cada uno de los ítemes que componen estas partes, referidos al código estipulado en el formulario de la propuesta. En general, la cubicación consiste en determinar la cantidad de obra en la partida del presupuesto. Se realizará según lo requerido por el COMITENTE, o según la norma . La forma de pago normalmente consiste en medir el total realizado a la fecha, y descontar lo realizado en total.

6. Planos del proyecto.

7. Documentos de referencia: informes, planos, peritajes, estudios y datos que deberán realizarse antes del llamado a propuesta, para conocer las características del terreno y sus alrededores, la influencia que tienen los fenómenos atmosféricos externos y otros.

8. Serie de preguntas y respuestas: surgidas de dudas sobre la propuesta, que deben, luego de ser respondidas, pasar a formar parte de la misma.

9. Apéndices: cambios en los documentos de la propuesta, que deben ser avisados a los proponentes.


4.7. Evaluación y adjudicación de proyectos 

El proceso de evaluación de ofertas y adjudicación de propuestas corresponde a elegir la alternativa más conveniente para el COMITENTE, y termina con la firma de contrato de construcción con el proponente elegido. Es un proceso formal, con las siguientes etapas:
  1. Recepción de ofertas: entrega por parte de los proponentes de sus propuestas (técnicas y económicas). Se levanta un acta de apertura de la propuesta, en la que se registran datos como monto y plazo de cada proponente.
  2. Estudio de las ofertas: proceso de evaluación y comparación entre ofertas, para determinar la alternativa más conveniente. Para ello se hará una comparación al menos de la oferta técnica y económica.
  • Evaluación técnica de obras:
    Experiencia y antecedentes de la empresa (X1);
    Tipo de organización y metodología (X2);
    Equipo de trabajo (X3);
    Seriedad (X4);
    Capacidad económica (X5);
    Capacidad técnica (X6)

    NFt = (X1-Y1) + (X2-Y2) + (X3-Y3) + ........ (Xn-Yn)

    con Y1 + Y2 + Y3 + ........ + Yn = 1
  • Evaluación económica de la oferta:
    La mejor calificación la tendrá la oferta económica más conveniente, la menor o la más barata. Una alternativa para calificarlas es ponderarlas con respecto a la más barata (asignando a ésta la máxima calificación)
  • Nota final: Nf = aNFt + bNFt, con a + b = 1
    Los valores de a y b deberán estar definidos en las bases de la propuesta, y reflejarán el valor que se dé al aspecto económico y técnico de la obra.
  1. Comunicación oficial a todos los proponentes del nombre de la empresa adjudicatoria (documento oficial).
  2. Se concede plazo a la empresa adjudicatoria para la firma del contrato (de acuerdo a las bases.
  3. Se firma el contrato de construcción con la empresa seleccionada y se devuelven las boletas de garantía al resto de los proponentes (para cubrirse de la eventualidad de renuncia del seleccionado) después de firmar el contrato.
 
 
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